发布时间 : 2009年02月26日　　　　　文章来源 : 国资委直属机关学习实践活动领导小组　 
 

解放思想  把握规律

——在国资委直属机关深入学习实践科学发展观活动调研成果暨解放思想讨论成果交流会上的讲话

李荣融

（2008年12月11日，根据录音整理）

 

　　今天，我们召开这个成果交流会，也是对前段时间大家开展深入学习实践科学发展观活动的一次小结。从刚才六位同志的发言来看，大家紧密结合自身工作实际深入开展学习实践活动，都作了认真的思考，虽然思考的深度不同，有的涉及面宽一点，有的涉及面窄一点，但总体上把握得还比较准。利用这个机会，我也把自己在学习实践活动中的认识与体会和大家作个交流。我主要讲四点。

　　一、解放思想，把握好科学发展的规律

　　在学习科学发展观时，一定要解放思想。解放思想的基础是实事求是。“实事”就是我们的工作实践，“求是”就是深入思考，把握规律。先把“事”搞清楚，在这个基础上我们来解放思想。解放思想不是一时一事上解放思想就完成任务了，而是时时、事事都要解放思想，始终坚持我们党实事求是的思想路线。我们国资委的同志工作在经济建设的第一线，面临的新情况、新问题很多。我们必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，研究新形势、新情况，解决新问题、新矛盾。

　　比如，近年来，一些地方出现了公共汽车、出租车等行业不稳定情况，影响比较大。以前提出的国有经济布局结构调整的方向，是要在关系国民经济命脉、关系国家安全的重要行业和关键领域发挥主导作用。这次中央领导同志在今年的中央经济工作会议上明确提出，也要推动国有经济向基本公共服务领域集中。因为基本公共服务出了不少问题，市场失灵了，单靠市场还不能有效解决这些问题，就必须发挥国有经济的主导作用。又比如，有人说国有经济在一切竞争性领域不具有竞争优势，提出国有经济在竞争性领域退出。在社会主义市场经济改革日益深入的情况下，各个经济领域的大门都是开放的，很难说哪个行业没有竞争性。如果思想僵化或者盲目跟风，说一种所有制性质的企业只能搞某个行业，另一种所有制性质的企业只能搞其他行业，这都是片面的、僵化的。我们五年多的最大启示是，不管处在什么行业，企业经营好坏与所有制性质没有必然的联系，遵循企业规律办企业，国有企业一定可以搞好，我十分坚信这一点。当然，国有企业要不断深化改革，建立现代企业制度，推进公有制多种实现形式，这也是按规律办事。不管什么性质的企业，不遵循企业规律都办不好，按规律办都能办好。再比如，有人提出国有经济和民营经济的关系是互相对立、此消彼长，一会儿提“国退民进”，一会儿提“国进民退”。这是片面的。从这五年多的实践和经验看，国有企业和民营企业都在共同发展，两者互相促进、互相补充、共同发展。

　　这些新情况、新问题，都需要讨论，需要解放思想。这五年多我体会很深，原来国有企业没有搞好，是因为没有按照企业规律，企业负担太沉重。国有企业在同样的竞争条件下，按照企业的规律去办，政府不能干预过多，要像其他股东一样关注回报，不要干预生产经营，国有企业就一定能够办好。因此，在学习实践活动中，我们不能因循守旧老教条，更不能盲目跟风“洋教条”。我们必须结合我国国情，进一步解放思想，研究新情况、新问题，进行开拓性思维，才能把握好科学发展的规律。

　　二、准确定位，把握好国资监管的规律

　　首先要准确定位。国资委成立后，我就要求一定要把我们的身份搞清楚，明确定位。我们提出，要到位，不缺位、不越位、不错位，这个提法我认为是始终有效的。我们在研究这个问题的时候，先要有这样一个立足点：三项任务，一个定位，一个对象。第一，要明确国资委的使命就是三项任务：搞好国有企业；搞好国有经济布局结构调整；实现国有资产保值增值。第二，要搞清我们的身份是出资人代表，是国有股东。我们研究问题不能离开自己的身份，离开了身份，出台的措施就可能错位。第三，明确我们的监管对象是中央企业。中央企业是国民经济的重要支柱，发挥的作用很关键，肩负的使命很艰巨。接下来是两个面对：一个是面对自己出资人这个身份，一个是面对中央企业。这都要求我们遵循国资监管规律，不能违背。在探索国有企业改革道路上，最大的教训就是“婆婆加老板”。所以国资委成立之初，家宝总理要求我们不要成为“婆婆加老板”。从这几年的实践看，应该说我们的定位还是比较准的。我们坚持“三统一、三结合、三分开”，履行好出资人代表职责，该管的坚决管住，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，不当“婆婆加老板”。今后，在实践中还要不断地完善这个定位。

　　其次要按规律办事，发挥正向作用。国资委是一个大系统，委内各个厅局在这个大系统中都是一个小系统。大系统要形成一个向前的推动力，我们每个厅局都应该助上一臂之力，研究全面协调天博综合下载问题。各厅局必须深入思考，作为一个小系统，在大系统里面的配合协调问题，思考自己发挥的是正向作用还是逆向作用。正向协调就是科学的，逆向的就是不科学的，要自觉地加以修正。大系统要到位，各个厅局的工作同样要到位，不越位，不错位，更不能缺位。要通过贯彻落实科学发展观，解放思想，深入思考，来完善我们股东的行为。各厅局要结合本职工作研究，什么是到位，什么是缺位，什么是越位，什么是错位。明确哪些工作该我们做，哪些工作不该我们做，这样才能更好地履行我们的职责。客观地说，现在我们有些工作交叉重叠，多个厅局抓，企业到底向谁汇报？这些问题，我们要不断地思考，不断地修正，目的就是促进科学发展。小平同志说发展是硬道理，后来党的两代领导人讲发展是第一要义，是我们党的第一要务。我们的工作要实现科学发展，一定要把自己的位置看准，把握好方向，使我们出台的制度能够促进企业正向发展，促进中央企业转变，促进中央企业在提高水平上下功夫，努力建设一批具有较强国际竞争力的大企业大集团。国资委的每一位干部都要认真思考怎样才能把工作做到位，这是一个长期的、与时俱进的课题。

　　三是提高资源配置效率。我认为出资人最关心的应该是投资的效果，也包括社会效果。股东投资都必须讲回报。这次我们中央企业负责人会议的题目本来是“挺直脊梁往前走，稳健经营保发展”，我把它改为“调整优化上水平”，目的还是要推动企业的经营发展上水平。要提高投资的效果，发展上水平，关键是提高资源配置的效率。刚才，同志们提到现在中央企业的资源配置效率还不高。客观地看，目前中央企业的资源配置，主要还是在中央企业之间内部配置资源。我认为，资源配置的范围越广，效率也就越高，最高效率的配置是全球配置。作为国有企业的股东代表，我们要看结果，看回报，应该树立全球视野，在条件具备时抓住机遇配置全球资源，目的是提高资源配置效率。这次金融海啸，我去江浙一带做了一些调研，也看了一些民营企业，这次有的民营企业吃了大亏。跟民营企业比，国有企业还是有许多优势的。国有企业各项规章都有，但是民营企业能拿出全套规章来的还是不多。我们企业的干部水平不差，技术工人队伍的素质也是最好的，只是激励约束机制还不够完善，积极性还需要进一步发挥。我们中央企业的战略资源是最好的，在同类企业中，我们应该走在前列，国内同行业中的佼佼者应该是中央企业。我们肩负的责任很重。

　　四是要学习管理的艺术。管理是一门高超的艺术。我在与美国沃顿商学院的师生交流时说，管理的诀窍就是在合适的时间以合适的力度做该做的事情。什么时间做什么事，什么时候用多大的力度，需要敏锐感受，准确把握，才能在合适的时间以合适的力度做好该做的事情。比如，判断美国金融海啸到什么阶段了，是不是见底了，什么时候见底。没有哪个经济学家能预言这次变化会这么快、这么猛、这么深。当然要求他们有这么高的本事也不现实，因为认识要在实践中不断提高。管理的诀窍，我认为就是在合适的时间以合适的力度推出政策，这是最高水平的。每个人学的书本可能一样，但是经历不一样，思考不一样，所把握的点、把握的力度也不一样，水平也不一样，结果也不一样。比如企业重组改制。国资委成立后，企业重组改制一直是一项重大任务，我们一直高度重视。但是怎样推进企业重组改制，难度也很大，很复杂，也需要很高的艺术。我们的做法，首先是建章立制，纠正查处违规违纪现象，堵住出血点，防止国有资产流失。我们一开始就在建立产权交易市场上下了很大工夫，就是要先建好市场，立好规矩，实现进场交易，公开透明、充分竞价，确立市场发现价格的体制机制，建立了监管严格的国有资本进出通道，为企业改制重组奠定制度基础。在这个基础上，我们推进企业重组，就会更加有效，需要的企业就买进，要退出的就卖出。我认为这样的配置效率是高效率的。但也要把握好时机、力度，不能太急，否则要翻船的。

　　三、深化改革，把握好企业发展的规律

　　刚才几位同志发言中说到要遵循企业发展规律，应该说我们为此付出的代价够大的了。以前国有企业没有搞好，很重要的一个原因是认识上出了问题，对企业发展的规律认识不够。各个厅局的同志，没有企业经历的要到企业去，有企业经历的到我们委里来，目的也是了解企业的“实事”，把企业的现状搞清楚，我们出台的制度、意见才能有效地执行，才能更贴近规律。现在还不能说我们对企业发展规律认识很深，要在今后的实践中不断提高认识。我认为当前最关键的是要抓好以下三点。

　　一要抓好公司治理。企业的长远发展最重要的是要靠制度，必须有好的公司治理结构，有一整套有效的制度，这是企业天博综合下载的体制机制基础。这次金融海啸是一堂生动的课，我们必须密切关注出现的新情况、新问题。美国企业的公司治理应该是走在前沿的。雷曼兄弟公司最有代表性，发展历史悠久，148年的历史，跻身于五大投资公司之列，雷曼兄弟公司有现代企业制度，有董事会，为什么就在一夜之间垮台了？对这些新问题、新情况，我们要认真研究。我认为，雷曼兄弟公司的问题，关键是董事会失效。安然公司也有现代企业制度，也倒了，原因也是董事会失效。现代企业制度是搞好企业的前提条件，但是一定要与时俱进，关键是怎么来确保董事会的有效运转。我们从美国金融海啸中大公司倒闭吸取什么教训？今后我们的董事会试点怎么确保董事会不失效？我认为，就是要建立规范的董事会，完善董事会的各项制度，使董事能够独立、客观、负责地发表意见，建立一个有效发挥作用的董事会，建立一个能科学决策的董事会。对我们来说，要选好董事，为董事客观、公正地发表意见营造条件，我们有关厅局要为董事客观、公正地发表意见提供支撑。因为我们是由国务院授权的对中央企业履行出资人职责的特设机构，要忠实地执行党中央、国务院的决策，这个决策要体现在股东的投票权上。最近中组部和国资委联合发了《董事会试点企业董事会、董事评价办法（试行）》、《关于董事会试点中央企业董事会选聘高级管理人员工作的指导意见》两个文件，今后董事会试点企业的总经理由董事会来选聘，党管干部的原则不变，但随着时代的发展，找到了一个符合现代企业制度要求的表现途径。这是建立有效的董事会迈出的意义重大的一步。

　　我认为我们跟美国企业不一样的是我们有监事会。我们一直在积极探索实践外派监事制度。作为一个企业，决策、执行、监督，这三个环节一个都不能少。要做到制度科学，每个环节都要做到科学才行。决策怎么做到科学？执行怎么做到高效？监督怎么做到有效？都有大量新的问题需要我们去探索，去解决。把这些问题解决了，我们的公司治理水平就会前进一大步。

　　二要推动企业科学发展。我们学习实践科学发展观，最终的落脚点是完善我们的体制、机制，争取中央企业能再上一个台阶，这几年我们积累了宝贵的经验。第一是突出主业。以前有的企业主业不突出，辅业乱搞，最终成为出血点。规划局花了很大功夫，把中央企业主业规范清楚。在这次金融海啸中，有的民营企业吃亏不小，也是这个毛病，有的认为搞主业实在辛苦，赚钱慢，炒炒股票马上就发财了，从民间融资来投资股票、房地产，结果这次危机都吃了亏。所以最近浙江的一个县也在组织民营企业搞“爱主业”教育活动。第二是落实责任。没有责任的企业是搞不好的，所以我们搞了目标责任制，年度、任期都搞考核。有了责任就要有相应的报酬，有相应的激励约束机制，你必须完成这个责任目标。这套制度上去了，标先治住了，我们再腾出手来治本。第三是建立现代企业制度。治本就是要建立现代企业制度，建立内在的一套机制，让企业能够不断地发掘自己的潜力。现在是我们去发掘企业的潜力，这还不够，好机制应该是能够让企业有不竭的动力去自我完善。有效的董事会就是要发挥这个作用。董事会的重要功能就是科学决策。决策失误是最大的失误，一个企业如果把决策做好了，应该说不会输到哪里去。当然这个决策一定要有监管，没有监管的权力是腐败的温床。先解决决策的科学性，把董事会建设好，同时把监管工作往前推进，先把两头治住、建设好，然后再来建设中间，搞好高效执行。下一步就是提高经营管理层的执行效果，解决怎么高效执行的问题。第四是管住账本管住人。怎样评价业绩好不好？谁来说它的业绩好？是账本。账本一定要真实，中央企业的账本都要做成铁账、实账，不许虚报。在管人方面，要一把尺度对人，公平对待，靠业绩说话，不亏待老实人。

　　三要抓好职工队伍建设。国有企业职工队伍的素质总的来说是好的。这么多年来，我们从没有放弃对队伍的培养，从领导班子建设到班组长建设，到职工队伍建设，连续进行培训。我们还从全球公开招聘高层管理人员。国有企业工作基础比较好，招聘来的高管的才华能真正发挥，如果进一步加强激励约束机制建设，他们的积极性会得到更好的发挥。当前，我们企业的一个短板是品牌建设还比较差。我认为名牌应该是无可挑剔，没有任何瑕疵，在细节上也很完美，这才叫名牌。我们的企业在品牌建设上有缺陷，缺陷在哪里？我在上海看过大众汽车后说，培养不出德国素质的工人，就造不出德国的车。这恰恰是我们国有企业要办的事情。企业创名牌的一个重要基础就是要有名牌的员工。没有名牌员工队伍，不可能创出名牌。温州的一些民营企业每年都要轮换工人，工人第一年进来是学徒，第二年是一级工，做到三级工就走了，后面没有四级工，工人在工厂里一般呆四年，老板的成本始终最低，但这是创不出名牌产品的。国有企业要创建名牌，工人一定要稳定，队伍如果不稳定，质量肯定不稳定。不仅如此，关键工序的工人都不能变，经常变，质量肯定不会好。我们中央企业只有始终坚持不懈地抓职工队伍建设，培养名牌的职工队伍，才能在品牌建设上取得突破，做出世界一流的产品。

　　四、审时度势，把握好经济运行的规律

　　回顾这五年，我们做了些工作，也对经济运行规律有了些认识。现在有一个很好的机遇，就是美国金融海啸。希望大家抓住这次有利的机会，深刻认识世界经济发展的最新动向和长期趋势。从目前看，这场金融危机百年一遇，来得快、影响广、破坏强、持续长，而且远未见底，对此我们要有充分的思想准备。同时，我们要密切关注金融危机对我国经济和国有企业的冲击和影响，要认真地进行调研考察，进行正反案例的比较，总结我们五年来的工作，看哪些事情做对了，哪些事情做得还不够好。我认为符合规律的就会成功，不符合规律的肯定不行。国有企业还有一个优势和特色，就是发挥党的政治核心作用。我坚信这个优势发挥好，一定会比别人走得快，一定能够克服金融危机带来的不利影响，更好更快地发展。

　　解放思想没有止境。希望大家要进一步解放思想、理清思路、把握规律，更自觉地用科学发展观来指导我们的实践，把我们国资委的工作做得更好，推动我们中央企业发展再上一个台阶，更好地实现科学发展。